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積極推動新型經(jīng)營主體成為構建新型電力系統(tǒng)的新動能
李鵬
（中國可再生能源學會常務理事）
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會關于能源改革的相關部署，解決新型電力系統(tǒng)日漸緊迫的調節(jié)、消納、保供問題，針對近年來涌現(xiàn)的分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠和智能微電網(wǎng)等新型經(jīng)營主體，國家發(fā)展改革委、國家能源局超前謀劃，積極引導，制定出臺了《關于支持電力領域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，指明了今后一段時間新型經(jīng)營主體在電力市場化環(huán)境中的發(fā)展道路，具有重大現(xiàn)實意義。
一、我國新型電力系統(tǒng)建設面臨新問題
當前，我國正在加速建設新型電力系統(tǒng)，但面臨如下幾個新問題。一是新能源面臨消納困境。“十四五”期間北方地區(qū)傳統(tǒng)煤電等調節(jié)資源逐漸耗盡，新能源消納“紅利”日漸消失，在風光資源豐富的華北、西北地區(qū)，由于消納空間不足，風光接入電網(wǎng)面臨較大的阻力，以山東分布式光伏為例，全省136個縣(市、區(qū))有96個低壓配網(wǎng)接網(wǎng)預警為“受限”或“一般”。二是新的調節(jié)資源增長受限。除煤電、水電等傳統(tǒng)調節(jié)電源之外，新的調節(jié)資源尚面臨很多問題，如新型儲能雖然規(guī)模較大，但是大部分省份沒有建立合適的盈利機制，可持續(xù)發(fā)展后勁不足；虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等還缺乏頂層設計，停留在示范階段。三是保供壓力越來越大。隨著風光逐漸向主體電源轉變，其“靠天吃飯”的特性對電力系統(tǒng)安全保供是不利因素，事實上當前電力系統(tǒng)的安全裕度對比傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是下降的，大量的用戶側調節(jié)資源也尚未被充分挖掘，沒有在保供中發(fā)揮作用。
二、《意見》進一步規(guī)范了新型經(jīng)營主體的定義
新型經(jīng)營主體的概念最早出現(xiàn)在2022年國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》(發(fā)改體改〔2022〕118號)中，文件在“培育多元競爭的市場主體”方面，要求“引導用戶側可調負荷資源、儲能、分布式能源、新能源汽車等新型市場主體參與市場交易，充分激發(fā)和釋放用戶側靈活調節(jié)能力”。2023年9月國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2023〕1217號)，明確指出“新型經(jīng)營主體包含分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等”，并在部署電力現(xiàn)貨市場近期建設主要任務時，提出“推動分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與交易”。《意見》進一步明確了新型經(jīng)營主體的定義，包括分布式新能源、新型儲能等單一技術類新型經(jīng)營主體，以及虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等資源聚合類新型經(jīng)營主體，并對相關概念進行了明確，為下步健康有序發(fā)展打下了堅實基礎。
三、《意見》提出了新型經(jīng)營主體的創(chuàng)新應用場景
新型經(jīng)營主體可以在一定程度上解決新型電力系統(tǒng)面臨的保供、調節(jié)、消納難題，近年來發(fā)展較快。分布式電源可以提供局部供電支撐，提高可靠性，新型儲能和虛擬電廠提供了新的調節(jié)電源，智能微電網(wǎng)可局部平衡，就地消納，減小了大電網(wǎng)調節(jié)壓力。我國新型經(jīng)營主體裝機規(guī)模在近幾年實現(xiàn)快速增長，2023年我國新增并網(wǎng)分布式光伏9628.6萬千瓦，新型儲能2260萬千瓦/4870萬千瓦時，虛擬電廠和智能微電網(wǎng)也有少量試點落地。《意見》提出了新型經(jīng)營主體的若干應用場景，并提出國家能源局派出機構可對新型經(jīng)營主體豁免辦理電力業(yè)務許可證，并對電網(wǎng)企業(yè)提出接入服務要求，從建設程序方面支持了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。
四、《意見》提出新型經(jīng)營主體參與市場的方式
我國新型經(jīng)營主體目前存在的問題是市場機制設計不夠完善，使得新型經(jīng)營主體作用發(fā)揮受限，參與電力市場是最佳解決方案。在市場建設較快省份如山東、廣東等，市場規(guī)則中對新型儲能、虛擬電廠等新型經(jīng)營主體參與市場的方式進行了詳細的規(guī)定，但分布式發(fā)電、智能微電網(wǎng)尚未有規(guī)定；在市場建設進展相對較慢省份，所有新型經(jīng)營主體尚未有參與市場的規(guī)定。《意見》規(guī)定了新型經(jīng)營主體市場注冊方式和平等主體地位，為地方政府制定市場規(guī)則提供了上位依據(jù)。
五、《意見》重點關注了發(fā)用電資源聚合類新型經(jīng)營主體
相對于單一主體，聚合類主體參與市場的技術難度和規(guī)則設計更加復雜，虛擬電廠就是這類主體。虛擬電廠有兩類，一類起源于德國，分布式光伏在參與市場時體量太小，于是采用了虛擬電廠的方式，將地理上分散的分布式光伏聚合起來，以同一主體身份參與市場；另一類起源于美國，可調負荷可以參與電網(wǎng)調節(jié)，因此可以把此類負荷聚合起來，相當于一個電廠，接受電網(wǎng)的調度，為電力系統(tǒng)調節(jié)做貢獻，同時通過現(xiàn)貨市場、輔助服務市場或其他方式獲取收益。《意見》提出的聚合發(fā)用電資源就是此意，從主體創(chuàng)新方面支持了新型經(jīng)營主體的發(fā)展。
六、《意見》提出新型經(jīng)營主體公平承擔系統(tǒng)責任
目前新型經(jīng)營主體中的分布式新能源，特別是分布式光伏，享受了電力系統(tǒng)調節(jié)服務，但沒有承擔相應費用，收益較高，很多投資方將集中式光伏拆散為分布式光伏逃避相關社會責任，導致電力系統(tǒng)調節(jié)資源項目收益不足，建設積極性低，影響了全社會的新能源整體消納水平。10月10日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法(征求意見稿)》提出“分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關規(guī)定參與電力市場”，“分布式光伏發(fā)電項目與用戶開展專線供電的，發(fā)電、用電雙方應按照有關規(guī)定承擔政府性基金及附加、系統(tǒng)備用費、政策性交叉補貼等，公平承擔相應的責任和義務，自然人戶用光伏免收”，與《意見》的要求基本一致，均要求分布式光伏承擔社會責任。
新型經(jīng)營主體是因應新型電力系統(tǒng)和新型能源體系建設而出現(xiàn)的全新的市場參與者，隨著新能源發(fā)電占比的快速提升和新型電力系統(tǒng)建設的進一步加速，新型經(jīng)營主體的市場規(guī)模仍將持續(xù)快速擴大，商業(yè)模式也將不斷豐富，此次指導意見明確了一些原則性的要求，為新型經(jīng)營主體參與電力市場特別是現(xiàn)貨交易排除了障礙，但是具體實施過程中仍有可能出現(xiàn)一些新的困難和問題，這有賴于全體電力同仁和市場各參與方全面完整準確的貫徹落實二十屆三中全會的精神，銳意改革，從大局出發(fā)，用改革和創(chuàng)新的眼光支持新模式新機制的探索，共同推動我國新型電力系統(tǒng)的實踐，使得我國豐富的風光資源能夠切實服務于經(jīng)濟社會的綠色高質量發(fā)展。
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